双城农村的养老困境，在全国很多农村地区同样存在，比如不久前曝光的河南邓州市，不少农民每月也仅能领取两三元。导致这种局面的养老制度，可追溯至1992年，当时民政部牵头，出台了县级农村推行社会养老保险基本方案，即俗称的“老农保”。虽然因为效果不佳，“老农保”只实施了七年即被废止，但从费用缴纳到领取，其间有个过渡时间，加上“新农保”在2009年才初步确定，直到现在也未实现全覆盖，所以现在很多农村地区，仍然是按照“老农保”的模式发放养老金。
毋庸置疑，即便在消费水平低的农村，几毛几元的月发放额度，想要养老根本不可能，想必很多城里人不敢相信这是真的，并大声诘问这点钱咋好意思拿出手？其实这也正是废止“老农保”的主因。
双城、邓州等地的养老困境，是多种因素叠加的结果，它属于历史遗留问题。“新农保”未全面覆盖，“老农保”未全面退场，两者自然不可能无缝对接，而是留下了不少真空，于是，有的地区能享受55元的基础养老金，有的地区则只能靠最长不过7年的缴费积累资金养老。实际上，这还只是真空的表现之一，新旧农村养老制度的衔接过程中，农村对两种养老体制认知转变的困难，农民工群体养老路径的更替，以及同时参保两种养老模式人群的养老金发放规则等，同样是“老农保”退出历史舞台后亟待解决的任务。但愿今后别再出现逼着古稀老人外出打工的“三毛现象”了。
