李立国说，我国老龄化是在“未富先老”、社会保障制度滞后、单位福利体制解体、城乡和区域发展不平衡的形势下发生的，并伴有家庭逐渐小型化带来的家庭养老功能弱化等问题，社会养老服务压力不断加重。截至2009年年底，我国1.67亿老年人中，80周岁及以上的高龄老人有1899万，占11.4%。城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达70%；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%。我国65岁以上老年抚养比例已达11.6%，部分省区市达17.97%。
民政部副部长窦玉沛表示，我国社会养老服务体系建设存在的问题主要有：一是总量不足，养老床位总数仅占全国老年人口的1.59%；二是投入不足；三是专业化程度不高；四是政策落实不到位；五是监管上存在着薄弱环节。
窦玉沛强调，为解决上述存在问题，“十二五”期间，我国社会养老服务体系建设将面向社会所有老年人提供服务，政府重点保障“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人的服务需求，在此基础上，建设一定数量的具有典型示范作用、面向老年人服务的养老机构。
对于城市“三无”、农村“五保”老人，采取集中供养或分散供养的方式，保障其基本生活不低于当地居民平均生活水平，并建立自然增长机制；建立高龄补贴制度，逐步将本地区80周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围，提高发放的层级，按月向符合条件的老年人计发高龄补贴；建立养老服务补贴制度，对于低收入的高龄、独居、失能等养老困难的老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务，提供支持；建立民办公助制度，对于非营利性的民办养老机构、居家养老服务设施或组织，既可在建设期按照建设规模、投资总额、土地租期等指标，一次性或者分期给予建设补贴，又可在运营期，按照床位数、收养人数、入住率等指标，给予一定的运营补贴。
