据中国之声《新闻纵横》报道， 《“十二五”控制温室气体排放工作方案》获得国务院常务会议通过，方案提出，到2015年实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标。
根据方案，十二五期间的温室气体排放指标被分配到各省、区、市，要求各地大力推进节能降耗，加快建立温室气体排放统计核算体系。同时，备受市场关注的碳排放交易市场再次被着重强调。
那么碳排放交易市场是怎样的一个市场?碳排放如何交易?对此，记者专访了国家发展和改革委员会应对气候变化司司长苏伟。
根据主流科学家的观点，温室气体主要就是二氧化碳的排放会让我们的赖以生存的地球正在变得越来越温暖，冰川融化、南北极的悄然消失，我们亲身感受到酷暑、严寒、洪水、干旱带来的种种威胁。而中国不仅是世界上能源消耗的大国，也是温室气体排放的大国，正是因为如此，中国提出了二氧化碳减排的目标，这也是第一次把温室气体的排放写入我国经济社会发展规划。
苏伟：气候变化能够进入社会经济发展规划也是十二五规划才有的，把控制温室气体排放纳入到了经济社会发展的规划。十一五期间只是纳入了单位GDP能耗。
在《“十二五”控制温室气体排放工作方案》中，在未来五年的我国单位国内生产总值二氧化碳排放要比2010年下降17%的目标被分配给了省、区、市，减排的效果也将被看成地方经济社会发展，甚至干部政绩考核的重要指标。
苏伟：在《“十二五”控制温室气体排放工作方案》中，已经确定了分解到各省区市的具体的指标。基本依据是参照了节能目标的分解的考虑。也考虑到不同地区的情况，包括不同地区可再生能源的优势的情况，包括各地区经济发展情况，综合确定了各地区碳排放强度下降的分解方案。
新《方案》要求十二五期间我国将探索建立碳排放交易市场。通俗点儿说，就是不同的企业都有自己碳排放的配额，有的企业超额排放，有的企业指标却用不完，这样前者就可以向后者购买它用不完的指标。然而作为我国的减排事业的一个里程碑碳排放交易所现在进行的似乎并不顺利，北京、天津、上海三大交易所成立至今，“生意”基本停滞。苏伟坦承，实际上碳排放交易非常复杂，交易所只是最后一个环节。
苏伟：实际上在前面先要设定一个排放的总量，围绕这个总量来再来分配排放的配额和指标，然后再落实到企业，通过减排成本的差价来创造市场的空间。
尽管苏伟希望到能够尽快形成区域性的碳排放交易市场。但实际情况是，目前我国的碳交易还是企业为了自身形象而自愿进行的，并还没有形成真正的市场需求。
苏伟：现在碳排放的指标是分解到各地方，下一步也许不是十二五能解决的问题，但是下一步会逐步落实到一些排放的单位和企业。
想要交易，建立温室气体排放统计核算体系也是非常必要的。没有科学、统一、完善的测量口径就如同去市场买菜既没有称也没有价格，交易根本没有办法完成。然而现在有关节能减排的统计数据却存在的巨大的差异，往往是国家的数据是没完成指标，但是地方或者企业自己统计的就是完成了。
苏伟：所谓建立温室气体排放统计核算体系就是要统一相应的标准，当然我们也认识到温室气体排放统计核算体系是相当复杂也是一项新的工作。建立温室气体排放统计核算体系对建立碳排放交易至关重要。
