全面二孩政策已经实施超过一年了，但是据了解，不少地方的生育率并没有上升，反而出现了下降的情况。
湖南生育率连续下跌
湖南省统计局新近发布的一份调查报告显示，该省15至59岁育龄妇女的一般生育率已连续5年下跌，2016年降至近7年来最低。尽管跌幅较上年收窄，但反弹迹象尚未显现。
2016年是湖南落实国家“全面二孩”政策的第一年。通过该省当年千分之一人口变动抽样调查，上述报告分析认为，尽管生育政策解冻，却难改湖南低生育率趋势。
抽样调查数据显示，在该省15至50周岁育龄妇女中，明确表示不想生育二胎者占68.04%。其中，二胎意愿最低的恰是生育能力最旺盛的20至29岁年龄段育龄妇女，仅有3.43%想生。
“生了谁来带？”今年41岁的儿科医生张本山和妻子均是湖南某医院职工，他称，带孩子只能靠父母，可现今双方父母精力和体力已大不如前，“或许早个十年会考虑”。
记者接触的几名“70后”已婚已育者普遍反映，养育一个孩子需要投入太多时间和精力，远非“养大”那么简单，让孩子受到良好的教育才是关键。
对于生育政策解冻后，湖南生育状况难达预期的原因，上述调查报告认为，育龄妇女人数逐年下降是决定性因素，同时存在该群体生育主观意愿不高、社会保障体系缺失及育儿成本、生活压力等因素制约。因纠结经济压力、年龄及没人带三大主要问题，已为人父母者生育二孩意愿不强。
有公开报道称，育儿成本已占中国家庭平均收入近5成，教育支出是最主要的一个负担。托育服务短缺非常严重，0至3岁婴幼儿在中国各类托幼机构入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。
湖南历次的普查数据也显示，该省家庭户规模在不断下降，一代户比例迅速上升，意味着越来越多家庭不可能有父母帮忙照看子女，将直接阻碍年轻夫妇的生育愿望。保姆市场不规范、0至3岁婴幼儿托管机构及公立幼儿园缺乏等，都严重制约二胎生育。
“支持和鼓励生育刻不容缓。”上份调查报告提议，应研究给予二孩生育者一定的抚养补助，补充育儿假及孩子生病的照顾假等，从经济上保障生育政策的落实，充分考虑并保障二孩妇女照顾幼儿的需要，同时需完善社会照料保障体系建设。
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