急救车途中遇堵车 社会车辆鲜有避让 病人路上不幸去世 北京市卫生局昨日表态《北京市急救医疗服务条例》有望明年出台
12月7日晚上6点左右，120急救车在运送一名车祸伤者的途中遭遇堵车，由于一路之上鲜有车辆避让，不到3公里的路程走了40分钟。虽然司机一直在努力快点儿开，随车医生也一直尽最大可能挽救伤者，但伤者最终还是没有坚持到医院。急救车被堵在路上导致患者无法得到及时救治的事情近年来屡见不鲜，从东五环特大车祸到7日晚间发生的这件事，每次都会引发关注和讨论。然而这种现象的背后却是众多司机避让急救车辆意识的缺位和相关法律制度的缺失。
记者了解到，去年市人大常委会主任会讨论通过了《〈北京市急救医疗服务条例〉立项报告》，北京市卫生局于今年年初正式启动了调研起草工作，这其中就包括了急救车执行紧急任务时享有的道路通行优先权的问题。昨天，北京市卫生局负责人表示，《条例》正在制定当中，有望于明年通过市政府法制办审议出台，阻挡急救车执行急救任务的车辆或将遭受处罚。
事件
3公里走40分钟
急救人员干着急
“从现场到医院不到3公里的路，足足走了40分钟！”7日晚6时许，田村北路一名年过五旬的骑车人不幸被一辆罐车撞倒并轧成重伤，120急救中心王医生随车抢救伤者的过程中，亲眼看到一路上鲜有车辆避让，眼睁睁地看着一个生命在她面前逝去。
这起车祸发生在田村北路东口。当晚5时58分，王医生他们第一时间赶到了现场。她看到，路上停着一辆罐车，罐车后方不到十米远的地上，侧卧着一名50多岁的伤者。伤者是在骑车时不幸被罐车辗轧，造成多处开放性骨折，血肉模糊。王医生和同事立刻拿着抢救设备，扑上前去，对伤者展开了心肺复苏抢救。随即，他们将伤者抬上了救护车，决定赶往最近的武警总医院。
一路之上，警笛声伴随着“请您让一让”的广播声，救护车还是走不动，车内所有人都急得汗滴如雨，却又束手无策。虽然一刻不停地在抢救，但病人的生命迹象却一点一点地在消失。半小时后，王医生看到武警总医院就在前方不到300米处了，可这时救护车仍被堵在路上，纹丝不动。
当晚6时40分，救护车终于停在了武警总医院的门口。但让整个急救车组遗憾的是，此时病人已经死亡。王医生觉得心里非常难过，“这是我从业以来最惨烈的一次抢救。”她说，平时只要十分钟的路程，最终花了四五倍的时间，而一路上及时避让的车超不过4辆！“作为医生，我为失去的生命而惋惜，作为公民，我很无奈。”王医生在自己的微博里写道。
调查
急救车经常被堵
想招快走难有效
这件事在网上引发了不少人的讨论，有网友质疑，既然那天正赶上周五交通晚高峰时段，三公里的路，即使走着也用不了40分钟，急救人员为什么不能采取别的办法尽早把病人送进医院呢？比如步行或请交管部门协助疏导交通等。
急救中心工作人员李先生表示，急救车转运病人不单单是个运送的问题，在车上还要对病人进行相应的治疗，挂吊瓶输液是最基本的，对于较危重的病人还要用上心电监护、氧气瓶等抢救设备，甚至上呼吸机等。“那天的病人就很危重，这种情况下，医护人员是不可能把担架车卸下来在马路上推着跑的。”李先生介绍说，如果只是几百米的距离，比如急救车被堵在医院门口进不去的时候，急救医生还是会考虑采取步行方式送病人进医院的。
李先生说，北京城区很多道路没有应急车道，急救车一般会借非机动车道或公交车道行进，如果在环路等快速路和高速路上，可以使用应急车道通行。但现实情况是，北京的道路一旦堵车经常会被堵死，像停车场一样纹丝不动，连应急车道上也是一样，遇到这种情况，就是想请交警过来临时帮忙疏导交通，他们也常会被堵在路上而无能为力，交通部门协助清道必须提前布置、早做准备，才能达到预期效果。
记者了解到，由于很多城市道路没有应急车道，急救司机很多情况下为了保证速度也只能自己“想招”。回到7日晚上这件事，急救车司机一度曾试图走自行车道，但是却遇到了违章停在自行车道上的汽车。在被堵得无法前行的情况下，司机还曾试过逆行，但最终都没有成功。
急救中心的工作人员说，急救车虽然是特种车辆，但是在路上并不享有什么特权，如果因违章发生交通事故，急救中心还是要负全责，因此司机很多情况下也是没办法。
立法
新法规正在制定 不让行将受处罚
目前，北京市的院前急救系统是由北京急救中心（120）和北京市红十字会急诊抢救中心（999）两个服务网络组成，公开数据显示，截至2012年4月30日，北京院前急救网络救护车624辆，其中120网络421辆，999网络203辆。近两年北京年急救呼叫量超过60万次，且逐年上涨。
2011年全市急救呼叫总量为652，340人次，日均呼叫1788人次，出动救护车总数为567413车次。在北京目前的交通状况下，为急救车的路权立法显得格外迫切。
记者了解到，2007年，北京市人大常委会就已经将急救立法列入五年立法调研计划。
2011年12月8日市人大常委会第104次主任会讨论通过了《〈北京市急救医疗服务条例〉立项报告》，北京市卫生局于2012年2月正式启动了调研起草工作。在《条例》中将包括执行紧急任务时享有的道路通行优先权的问题。
昨天，北京市卫生局负责人表示，《北京市急救医疗服务条例》正在起早制定当中，有望于明年通过市政府法制办审议出台并尽快实施，阻挡急救车执行急救任务的车辆或将遭受处罚。
从今年年初开始，市卫生局就已着手起草《北京市急救医疗服务条例》，条例中拟规定，如果急救车辆正在紧急救援、转运危重症患者，应享有道路通行优先权，社会车辆拒不让行的将受到处罚；造成严重后果的，如病患死亡，还将被追究法律责任。
现实
处罚早已有规定
罚两百元难落实
对于急救车的路权问题，立法的工作固然重要，但立法之后如何实施，谁来执法等问题也是相关部门需要考虑的问题。事实上，现有的法律法规早就制定了对不避让急救车的行为的处罚规定，但是在现实中的执行却很难“落地”。
资料显示，《中华人民共和国道路交通安全法》第53条规定：警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人 应当让行。
北京市对于《道交法》的实施办法中第53条规定： 警车、消防车、救护车、工程救险车在执行紧急任务时，可以在应急车道内行驶，其他机动车不得在应急车道内行驶；第96条中则对处罚做出了更明确的规定，比如，驾驶机动车遇有执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车未按照规定让行的或违反规定在应急车道内行驶或停车的，均处200元罚款等。
昨天，记者向交管部门咨询关于这条规定的执行情况，但未得到交管部门的回复。不过多位基层交警指出了这一条规定的执法难度。“如果交警在场，肯定会帮着熟读，社会车辆不避让都不行。”一位交警说，如果社会车辆占了应急车道还好说，这种“现场”往往都在移动中，很多情况下难以界定到底是谁堵住了急救车，也就更谈不上处罚了。
借鉴
路上避让急救车
应从驾校开始学
目前很多国家已经对急救车的路权立法，早在1982年，德国就成为全球首个立法“给急救车让道”的国家。司机不让道，轻则罚款20欧元，影响严重的将由检察机关调查，甚至会坐牢。在英国，如果不给应急车辆让道，司机将有可能被以“危险驾驶罪”告上法庭。
急救车的路权问题也并不仅仅存在于我国，这个难题似乎单纯靠法律也难以解决。据媒体报道，韩国紧急车辆的目标是在接到紧急电话之后在5到8分钟之内到达现场，但是一直到现在达到这个目标还是一个十分困难的问题，韩国交通法在去年12月份做了修正，规定凡是违反给紧急车辆让道规定的车辆，通过汽车黑匣子的确认后，对违反车辆处以20万韩元以上的罚款。
日本的一些做法或许更值得借鉴，近年来日本正在普及新的交通管理系统，其中一项就是急救车辆紧急通行时，能够优先通过十字路口的交通信号控制系统。在急救车辆通过道路上设置的光学式感应器时，车辆的信息会被传递给交通管制中心，救急车辆在行进的道路中绿灯就会被延长，红灯的时间会被缩短，日本还有一种道路是高速公路和医疗设施直接相连的急救车专用道路，这种道路上有上锁的门，一般的车辆是不能使用的。
更为关键的是，在日本的驾校学车，驾校老师会教授学员避让紧急车辆的方法。
（责任编辑：邱天华）
