昨日，北京发布《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，诠释了在准入上设关卡和“负面清单”的含义，意味着北京在产业结构优化、城市病破解和首都功能疏解等方面迈上了新的台阶。
相关部门表示，将继续出台配套措施落实《目录》，针对《目录》涉及的存量也将摸底清理。
记者了解到，《目录》中除了有延续此前的要求，例如严控公立医院建设规模、居民楼禁止新建饮食服务、禁止低效益制造业等；也有首次予以明确的“红线”，例如首次明确禁止在核心城区新建酒店。
关键词1【核心区】
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首都功能核心区：禁止新建房地产开发经营中住宅类项目（棚户区改造、危旧房改造、文保区改造除外），酒店、写字楼等大型公建项目（高端产业功能区除外）。
城市功能拓展区：东、西、北五环路和南四环路以内，禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目（高端产业功能区除外）。
【解读】
疏解人口产业 达到职住平衡
记者从相关部门了解到，这几类禁止建设的名录，此次是首次明确提出。
首都功能核心区指的是东、西城，记者查阅了土地供应等相关信息后发现，近几年东、西城已经基本没有住宅土地的供应，商业、办公地块也是寥寥无几。“本身，东西城内能利用的存量土地就已经很稀缺了，所以也很难供应出。”相关人士表示。
北京市房协秘书长陈志表示，写字楼向中心城布局，显然会增加交通压力。而禁止在中心城新建写字楼和酒店，一方面是产业的疏解，政府更希望是带动人口的疏解。
关键词2 【住宅】
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禁止新建容积率小于1.0（含）的住宅项目（文保区、风景名胜区风貌保护除外）。
【解读】
低密度住宅用地已停供多年
这条红线对于北京来说并不新鲜。早在2005年的北京市土地供应计划中就已经提出，禁止供应高档别墅项目建设用地。到了2011年的土地供应计划中，就已经开始明确要求，禁止容积率小于1的住宅用地供应。而后每年的土地供应计划中，都有强调这项原则。
一般来说，越是高档、低密度的住宅，容积率就越低。通常情况下，小区住宅高于4层，一般容积率就大于1；低于4层则一般容积率就小于1。
专家表示，北京当时提出停止供应低密度住宅用地，主要考虑是节约集约利用土地资源。这次列入名录中，应该是对这一原则的强调。
关键词3 【环保】
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禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务、服装干洗。
【解读】
居民楼开设餐馆将受限
市环保局相关负责人昨日表示，居民住宅楼禁止饮食服务以及服装干洗等，在此前北京发布的清洁空气五年计划和大气污染防治条例中就有规定。此次在《目录》中重申，为了有关部门能在审批中按照国民经济代码查询时“一目了然”，也是此前规定的延续。
为何要禁止饮食服务和干洗等，该人士表示，因为餐饮业容易产生油烟，干洗涉及一些溶剂，这些对人体和环境都有危害。
他表示，针对存量，环保部门将加大清理和整顿力度。未来北京将出台一系列标准，其中包括本地的油烟排放标准。此外，还将针对挥发性有机物等征收排污费。
关键词4【医疗】
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首都功能核心区：将不再批准建立政府办综合性医疗机构。政府办综合性医疗机构不再批准增加床位数。
城市功能拓展区：五环内不再新建公立综合医院、不再批准增加这类医院的床位总量。
【解读】
天坛医院老区将归还“公园”
目前，北京一些本部位于中心城区的大医院陆续启动扩建，整体医疗机构床位将会增加。但根据北京市卫生计生委的部署，这些大医院的新院区全部分布在中心城区以外。
比如，天坛医院将会启动整体搬迁。记者从天坛医院了解到，新院区将在2016年年底竣工，2017年试运行。届时，医院将开放1600张床位，老院区将归还天坛公园。
此外，北京儿童医院计划在西五环外、大兴区建立分院等。据市卫计委消息，“十二五”期间向外“转移”的大医院共涉及9家，还会包括积水潭医院、友谊医院、人民医院、朝阳医院等等。
关键词5 【教育】
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全市范围将不再扩大中等职业学校、高等教育以及成人高等教育等办学规模，不会再新设立中等职业学校和高校。不再新增招收京外生源的成人教育机构和办学功能。
【解读】
成人教育不再增招京外生源
昨日，北京市教委工作人员解释说，这是为了服务于北京市首都功能，调整北京产业结构而进行的。
近年来，北京市的高考录取率均在80%以上，未来的存量也足够满足升学需求，所以不需扩招和新设学校；而在全日制在校生数量保持稳定的前提下，也“没必要再新增占地面积。”
此外，该工作人员解释说，为了服务于成人教育转型和北京首都定位发展，成人教育应定位于服务市民的社区化继续教育和终身学习，因此不再新增招收京外生源的机构和相关功能。
【个案】
低端企业整体退出昌平 奖励无上限
昌平产业准入首开“负面清单”，淘汰低效落后、三高企业；禁止扩建800平以下网吧、歌舞厅
近日，昌平区在全市首次公布产业准入“负面清单”，全面禁止采矿业、一般制造业等开办及新、扩建。不符合昌平产业转型升级政策、低效落后、“三高”等企业等整体从昌平退出，将可获得政府的资金奖励，区级奖励资金最高无上限。
昌平区相关负责人介绍。按照以往的规定，企业部分转型，就有可能获得奖励。例如，位于昌平阳坊镇的北京市嘉富华家具制造有限公司，去年因部分生产环节高污染、高耗能，被列入退出名单。经过整治调整后，该公司向板式家具制造与销售方向转型，“三高”的帽子摘了，并获得了30万元的区级奖励资金。
而今年，像这样的部分生产环节退出获奖励的企业将不会再有，“必须是整体退出，政府才会给予奖励。”
这位负责人介绍，所谓整体退出，是指拆除生产设备并注销营业执照。
据了解，奖励门槛虽然提高，但奖励政策的覆盖面也拓宽了。不单单面向化工、铸造、锻造、电镀类的“三高”企业，列入昌平产业负面清单的小家具、小木器等企业，只要整体退出，也能获得政府的相应奖励。并且厂房、设备等今后也要作为计算奖励资金的依据。
据了解在维持市级50万到300万元奖励不变的情况下，区级的奖励资金并没有设置最高限。对于享受市级奖励资金的退出企业，昌平将按照市级奖励资金的10%给予额外的配套支持。
同时，昌平将禁止开办及新、扩建800平方米以下的电子游艺厅、网吧、歌舞厅等娱乐场所。
（责任编辑：周婷）
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