地下水污染含致癌物 环保部门被指茫然无措(4)

　　圣光集团就位于平顶山市政府所在的新区，由于旧城区的污水管网没有铺设衔接过来，而新区也没有污水处理厂，周边就近又没有河流，因此该集团就利用渗井直排污水。

　　《财经》记者调查发现，即使在北京，主城区之外的一些地段，比如东五环路外的管庄乡，东一时区、防腐厂小区等居民区近十年来都是小区自采地下水，业主们因水质问题一直向物业公司、居委会以及卫生、环保部门反映，但始终未能和市政用水管道联网。东一时区小区所处地块是原铁道部下属的枕木防腐厂，多种化学品在此使用数十年，抽检的土壤与地下水中含有致癌物。该小区自打井的水源正是取自污染场地内数百米深层的地下水。

　　像城市加油站之类典型污染场地的地下水，污染情况更为严重。天津环境监测中心曾对天津部分加油站调查显示，大部分地下水样品中总石油烃检出率为85.4％，石油烃中含有致癌物质芳香烃。像北京、天津、石家庄这样的大城市，加油站分布密集，而一旦地下水被污染，就可能扩散，造成更大面积的污染。

　　环保部、水利部和国土部对全国城市地下水污染趋势的分析结论是：众多中小型城市存在着广泛分布的污水渗坑和渗井，导致地下水硝酸盐、氯化物和有机物污染，污染程度和面积逐年增大；由点状、条块状向面扩散，从局部向区域扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。

　　2013年春节期间，“山东潍坊地下水疑遭排污”事件引发社会各界关注，在全国“两会”上，水利部部长陈雷称“地下水污染已经引起了高度重视”；全国政协委员、国家发改委副主任杜鹰指出，“不排除现在地下水有污染进一步加重的趋势”；而环保部部长周生贤也表示，目前已经出台治理规划，但因种种原因，“包括现在调查的情况有些还不确切、有些调查方法还需要调整、有些地方还需要补充调查”。

　　与不断加剧的地下水污染相比，地下水的治理却处于起步阶段。从国际经验来看，一旦遭受污染，作为水源的地下水没有治理技术和方法能够彻底清污，即使改善，所需的成本和时间也超乎想象。而在国内，全国地下水的监测、评价材料甚至都残缺不全，水利、环保、国土等几个部门的数据和技术至今不能共享。2013年3月8日，环保部才发布获国务院批准的《华北平原地下水污染防治工作方案》，提出到2015年初步建立华北平原地下水质量和污染源监测网。

　　2005年，国土部曾牵头启动“全国地下水污染调查评价项目”，截至2011年底，长江三角洲、珠江三角洲、华北平原、淮河流域和下辽河平原等地区都已完成调查。然而，参与此次调查的国土资源部人士表示，出于多种因素考量，完整的调查数据无法披露。

　　2013年2月25日，黄乐平、韩世春、叶明欣三位北京律师依据《政府信息公开条例》，通过电子邮件和EMS快递，向国土资源部申请公开2011年全国200个城市地下水水质监测的详细结果。一个月后他们收到了国土资源部的书面回复，其中包括厚达400页的水质报表。

　　中国环境科学院研究员赵章元受邀仔细研究了这些报表，他向《财经》记者表示报表有很多不足，最为突出的问题是：第一，关于受污染或者检测指标超标的水质，究竟是浅层地下水还是深层水，报表中没有只字提及，因此影响范围和深度不明。第二，这些报表都仅是针对城市的地下水监测，没有覆盖到目前污染尤为严重、覆盖人群更多的广大农村地区。另外，从检测指标上，报表显示，主要以无机物为主，比如氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐等，而目前地下水的重点污染物——有机物基本没有涉及，比如石油烃、芳香烃等都没有监测。

　　此外，一些必检项目，在很多城市的报表中缺漏项较多。比如衡量水污染的重要常规指标大肠菌群以及细菌总数等，在报表中均未呈现。而铅等重金属指标在北京的监测点中空缺，36项指标中，有11项空缺。

　　这份报告的统计结论为，全国200个城市的地下水水质监测结果，较差和极差的水质监测点比例为55％，较轻污染的占40％。

　　对此，赵章元表示，十年前（2001年）针对118个城市的调查数据，只有少数业内人掌握，当时以上两个数据分别是64％、33％。这十年之中，因为修复技术的复杂性与难度，以及并没有实质修复和治理工程，从全国整体趋势来看，污染源不仅没有得到控制，相反还在持续加剧。但最近的检测结果显示，水质反而变得好转了？这是解释不清的矛盾。

　　赵章元仔细研究后认为，这次反馈的监测点报表上没有提供合理的解释，而相关部门对重点指标的缺漏等问题，使这份调查的结论不具说服力。

　　监测懵懂未觉

　　事实上，环保、水利和国土等部门都曾开展过地下水调查，但调查面积仅占全国国土面积中的极小部分。至今，“对地下水整体情况只知道个大概”。在今年全国“两会”上，政协委员、国家发改委副主任杜鹰如是说。

　　自2011年起，由环保部牵头，联合国土部、水利部、财政部正式启动的“全国地下水基础环境状况调查评估”（下称“地下水基础调查”），是首次对地下水较全面的调查。除了开发利用方面，还涉及危险废物堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区、石油化工区、工业园区等重点区域的地下水的调查评估。按照计划，到2012年12月底，北京、山东、贵州及海南的试点工作完成。2013年起，全面启动调查评估工作。

　　然而，《财经》记者从陕西、河南、河北等地了解到，该工程至今还未实质性启动。“我们都在配合环保部的工作，但目前没有接到环保部的通知到底该怎么做。”一位河南省环保厅人士说。

　　环保部门对地下水状况掌握甚少，茫然无措。主要原因是，环保、水利、国土三部门对地下水皆有管辖权。国土部下属的中国地质调查局，最具地下水方面勘查、监测、钻探和凿井的专业技术实力，也是以往国内地下水普查的核心技术骨干；水利部门则承担了庞大的农村饮水安全工程项目，工程经验丰富；反而是主导此次最新普查的环保部，并没有足够的监测能力。虽然国务院1998年的“三定方案”明确职能划分，但这几个部门的职能未能截然分开，且彼此信息交流不畅。

　　“国土部门的地质调查数据通常很难要到。”上述河南省环保厅人士称，“当然，我们掌握的一些数据也不会轻易对外提供。”