国家控烟办主任：公共场所禁烟须通过立法保护_健康快讯_新闻

　　拒吸二手烟须通过立法保护

　　预计到2025年，中国每年与烟草使用相关的死亡会达到200万人，占全国死亡人口总数（1264万人）比重的15.8%；其中1/2与烟草使用相关死亡者是在35-69岁之间死去，吸烟者的人均期望寿命要比总人群的期望寿命平均缩短15年。

　　本报讯国家“十二五”规划提出“全面推行公共场所禁烟”，被视为中国从“消极控烟国”走向“积极控烟国”的一个标志性转折点。昨天，清华大学联合中国疾控中心召开研讨会，解读控烟首次写入国家发展规划纲要的背后，保护公众健康是国家的应有责任。

　　“国家须立法保护每位公民免受二手烟危害。”中国疾控中心副主任、国家控烟办公室主任杨功焕认为，“全面推行公共场所禁烟”的表述中，“推行”的关键，就是由全国人大尽快制定国家层面的烟草控制法案。

　　清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授则表示，烟草已成为威胁中国人群健康的最大杀手，如不立即有效控烟，将与中国政府提出的到2020年建成健康型社会、明显提高国民人均期望寿命等国家策略严重相悖。

　　作为国家“十二五”发展规划专家组成员，胡鞍钢认为，烟草业是典型的健康危害型产业，它带来的税收已经不抵其造成的危害以及对社会造成的沉重经济负担。

　　如何限制烟草产业？胡鞍钢认为，在需求方面，应通过公共场所全面禁烟、建立“价税联动”机制等措施抑制烟草消费需求，迫使烟草产业全面转型；供给方面，政府须采用补贴、转产、贸易等多种政策组合，促使烟农转产、企业专营、产业转型。

　　在推动控烟国家立法的大背景下，杨功焕和胡鞍钢进一步提出，中国政府应将控烟作为履行保护人民健康的最有价值的公共服务，在国家和各省（区、直辖市）政府的公共财政下，设立烟草控制专项经费，提高烟草控制的活动能力；制定国家层面和地方政府层面的具体控烟规划，公开征求社会意见，使“全面推行公共场所禁烟”达成广泛的民意共识。

　　10字目标包括四大关键词

　　国家控烟办公室主任杨功焕认为，“全面推行公共场所禁烟”虽然只有简单的10个字，却包括四个关键词，这也是《烟草控制框架公约》要求签约国履约五年后达到的目标。

　　“全面”

　　指全国各部门和各行业都要开展这项工作，不是在少数地区的试点。“全面”也意味着政府各部门都不容置疑地要包容到这项工作中来，是政府的责任。

　　“推行”

　　要推动控烟进程，就必须有措施、有活动、有时间表和路线图，要有支持保障措施，包括财政投入、执行及监管队伍等；而推行中最关键的策略是立法。

　　“公共”

　　此处的“公共场所”，不是最早提到的医院、学校、影剧院等少数局限的公共场所，而是所有的室内公共场所，包括工作场所、公共交通工具，还包括饭店、餐厅、网吧等各类经营性的公共场所。

　　“禁烟”

　　不再是简单的“禁止吸烟”。按照《烟草控制框架公约》要求，十二五规划中的“禁烟”，不仅包括室内公共场所和工作场所，也应该包括禁止任何形式的烟草广告，促销和赞助，杜绝向青少年出售烟草。

　　学界推动控烟纳入十二五

　　作为“十二五”规划专家组成员，胡鞍钢回忆，去年12月8日，专家委员会第一次对“十二五”规划草案进行讨论时，其中并没有关于控烟的表述。“我当时就建议加入一句对政府控烟态度的表述”。