今日，关系着全国1.67亿老年人利益的《新老年法》出炉。本次修订的新老年法有三大亮点：子女“常回家看看”已写入修正草案；修正草案增加了“精神慰藉”、社区护理、保障房优先安排等内容，并将“社会照料”独立成章；草案还规定“国家鼓励有条件的地方为80岁以上的老年人发放高龄津贴”。
近日，从全国老龄工作委员会了解到，老年人权益保障法修订工作已基本完成，民政部将于近期上报国务院法制办。这意味着，占总人口数14%的1.67亿老年人将通过修订后的老年法受益。新修订的老年法内容引人关注，单独成立“社会照料”一章，强调给予老人更多精神关怀，子女“常回家看看”将入法。这些内容从侧面揭示了“家庭养老”开始向“社会”养老过渡。
大约一千年前，宋朝人陈元靓提出了“养儿防老、积谷防饥”的名言。然时移势异，在中国延续了千年的“养儿防老”的传统正在动摇。随着社会的进步，这种“养儿防老”的方式似乎有着向“社会养老”过渡的趋势。今日，关系着全国1.67亿老年人利益的《新老年法》出炉。本次修订的新老年法有三大亮点：子女“常回家看看”已写入修正草案；修正草案增加了“精神慰藉”、社区护理、保障房优先安排等内容，并将“社会照料”独立成章；草案还规定“国家鼓励有条件的地方为80岁以上的老年人发放高龄津贴”。
传统的“家庭养老”方式开始向“社会养老”转变，这意味着有着5000年历史的“养儿防老”传统观念有望改变。
亮点1：家庭养老向社会养老过渡
据介绍，新修订的老年法在社会保障里拆分出一些内容，单独成立“社会照料”一章。主要是针对高龄老人、生活不能自理的老人，以及不能和子女居住在一起的老人。
民政部副巡视员吴明表示：“单独写一章总体上看就是三个层面：一个就是居家养老为基础的层面，强调社会照料要进家门，养老机构、志愿者、社区工作者上门为老年人服务。”
“第二个层面以社区养老为依托，自治组织、养老机构要在社区里搞一些社区医疗服务、社区护理、文化活动设施，短期托养、日间照料等要在社区里开展起来。”吴明表示。
“第三个层面是机构养老为补充，养老服务机构在民间的热情还是比较高的。养老机构目前有三类：一类是国家办的，就是福利院、敬老院，解决一些贫困的老年人问题，给他们提供一定的服务，国家履行救助的职能。”吴明说。
吴明表示：“还有一些民间办的非营利的养老机构，最后一类是经营性的养老机构，主要针对一些生活质量要求比较高的老人，子女花钱将赡养的义务转移到机构里，满足老年人的需要。”
另外，在社会保障方面以社会保险、社会救助、社会福利、慈善公益这四方面充实社会保障这一章。
亮点2：空巢老人增多“常回家看看”入草案
“空巢老人”，一般是指子女离家后的中老年夫妇。随着社会老龄化程度的加深，空巢老人越来越多，已经成为一个不容忽视的社会问题，我国1.67亿老人中，有一半过着“空巢”生活。子女由于工作、学习、结婚等原因而离家后，独守“空巢”的中老年夫妇无人照料，权益得不到应有的保障。
草案在“精神慰藉”一章中规定，“家庭成员不得在精神上忽视、孤立老年人”，特别强调“与老年人分开居住的赡养人，要经常看望或者问候老人”。
至于多长时间算“经常”，有没有一个时间的概念，吴明表示：“由于老年法属于社会类立法，因此具体细节不可能规定得很清楚。但以后子女不‘经常’回家看望老人，老人可以诉诸法律，以前这种诉讼法院一般不会受理，但现在法院要立案审理。”
至于此类案件，“毕竟不同于一般的诉讼，所以最后的结果是多方面决定的，既有司法上的判决，也有行政上的督促，还有调解组织的调解等”。
亮点3：高龄津贴制度有望全国统一
吴明介绍，国家将逐步建立和完善老年人社会福利制度。
修正草案中规定：“国家鼓励有条件的地方为80岁以上的老年人发放高龄津贴，提供免费体检等保健服务，提倡各地根据本地实际，降低享受保健补贴和免费保健服务的年龄。”
发放高龄补贴一直以来是我国“养老困局”中的一部分，全国各地情况不一，很多地方的高龄老年人享受不了相应“补贴”。
本次修改老年法，意味着“高龄津贴”将有望全国统一。目前，各地试点发放高龄津贴不是一个新鲜话题，但是全国各地发放的高龄津贴却很不一致。
据新华社报道，日前，民政部已在7个省份全面建立高龄老人补贴制度，分别为北京、天津、吉林、黑龙江、上海、云南、宁夏等省（区、市），进一步健全和完善了老年生活保障体系。
“给老年人免费体检、发高龄津贴等，这是老年人的福利，和保险不一样，保险是和收入相关联的，而福利是针对群体身份。收入以外还要有一些津贴、服务。这次修订，将会突出老年人的福利制度。”吴明说。
此次新《老年法》把“常回家看看”写入法律，给老人一份法律权利，给儿女一份法律义务，以法律推动亲情孝敬走进新时代，则是法治精神的升华。这对于匮乏亲情看望的儿女也是心灵震撼，虽说带有硬性的强制，但唤醒的却是儿女亲情良知，不再坚守给钱给物就是孝敬的误区。在送礼不如送健康的语境下，送“常回家看看”给老人带来的亲情满足、精神振奋、幸福健康是不可估量的，谁能不为这种立法叫好呢？
老年法背景：我国目前有1.67亿老年人
按照国际通行标准，60岁以上为老年人；老年人占人口比例达到10%以上即进入老龄社会。根据这一标准，我国在上个世纪末的1999年开始迈入老龄社会行列。随后，人口老龄化呈加速发展的态势。全国现有老年人约1.67亿，80岁以上就有将近100万，失能老人算在一起就有2000多万，100岁以上的达到4万多。
（责任编辑：瑞峰）
