政治局常委会:审议通过养老险改革方案

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　　昨日，国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会报告统筹推进城乡社会保障体系建设工作有关情况。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了机关事业单位养老保险制度改革方案，改革的基本思路是一个统一、五个同步，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

　　内容

　　退休费计发办法将改革

　　从2014年5月起，全国人大财经委调查组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，进行了专题调研。

　　调研组指出，上世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。

　　马凯昨日表示，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了机关事业单位养老保险制度改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

　　改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　目标

　　2020年基本养老险覆盖10亿人

　　马凯介绍，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。还有部分群体没有参加基本医疗保险制度，建筑业等高职业风险行业农民工参加工伤保险的比例比较低，这些人员还不能充分享受到社会保障权益。

　　马凯指出，2020年我国人口预计达到14.3亿人，为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人逐户登记确认等措施，力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。同时，巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。

　　另据统计，截至今年11月底，城乡基本医疗保险参保5.9亿人，其中职工医保2.8亿人，居民医保3.1亿人;新农合参保7.35亿人，总覆盖超过13亿人，95%以上的城乡人口有了基本医疗保险。

　　调查

　　有地区机关和企业月人均养老金差千元

　　值得注意的是，由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

　　根据全国人大财经委调查组在中国人大网的问卷调查，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

　　调研中，各地也反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。

　　甘肃省有关部门反映，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。

　　安全生产

　　6名省部级官员因重特大安全事故受处分

　　昨日，国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁受国务院委托，向全国人大常委会报告全国安全生产工作情况。

　　据悉，我国去年发生的49起重特大事故已全部结案，今年至11月底发生的37起已结案25起，共追究1613人，其中刑事追究509人、党政纪处分1099人，其中包括6名省部级官员。

　　数据

　　前11月5.7万人因安全生产事故死亡

　　杨栋梁表示，安全生产工作虽然取得了一定成效，但形势依然严峻。

　　目前事故总量仍然较大，去年全国发生事故30.9万起、死亡6.9万人，今年1至11月事故总量26.9万起、死亡5.7万人。重特大事故时有发生，去年全国发生重特大事故49起、死亡865人，今年1至11月发生37起、死亡685人。

　　杨栋梁介绍，目前我国严格事故责任追究，完善了重特大生产安全事故调查处理情况统计报告制度，由国务院安委会对所有重大事故、安委办对较大典型事故实行挂牌督办，改进了监察部参加特别重大生产安全事故调查处理工作。

　　据悉，去年发生的49起重特大事故已全部结案，今年至11月底发生的37起已结案25起，共追究1613人，其中刑事追究509人、党政纪处分1099人，其中省部级6人、厅局级72人、县处级298人。

　　原因

　　七成从业人员未接受正规安全培训

　　杨栋梁直言，目前我国企业安全培训不到位，从业人员安全技能素质低，全国900万矿工、4000万建筑工人、37万烟花爆竹从业人员中80%以上为农民工，很多是初中以下文化程度，70%以上未接受正规安全培训，在工作中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象突出，由此导致的事故时有发生。

　　值得注意的是，非法违法行为仍然突出。一些生产经营单位法治观念淡漠，甚至无视国家法律法规，无视职工生命安全和健康，在经济利益面前铤而走险，以身试法，甚至暴力抗法，有的企业运用假证照、假图纸等逃避安全监管，长期非法违法生产经营。据悉，今年以来查处矿山案件中，无证和超层越界开采达3840起。

　　部署

　　明年整顿关闭2000处以上小煤矿

　　杨栋梁说，依据新《安全生产法》规定，我国进一步强化安全监管，督促企业建立隐患自查自报自改制度，实行分级分类、闭环管理，加快建立隐患排查治理体系。

　　具体措施包括对全国所有煤矿开展安全隐患大排查、大治理，扎实推进小煤矿整顿关闭，2015年关闭2000处以上、2016年全国煤矿压减至1万处以内。我国还将开展全国油气输送管道安全隐患整治，争取利用3年左右时间完成全部隐患整治工作。

　　此外，为了深入开展道路交通安全专项整治，我国将全面组织实施公路安全生命防护工程，2017年前全面完成急弯陡坡、临水临崖等6.5万公里农村公路重点路段的安全隐患治理。

　　新农村建设

　　农村改革试验区覆盖28省份

　　昨日，在第十二届全国人大常委会第十二次会议上，受国务院委托，农业部部长韩长赋作了关于推进新农村建设工作情况的报告。

　　2005年10月，党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务。各地区、各有关部门按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持统筹城乡发展，出台了一系列强农惠农富农政策措施，推动社会主义新农村建设取得重大进展。韩长赋表示，下一步，我国将深化农村综合改革，启动第二批农村改革试验区和试验任务，推进农村改革试点试验。

　　城乡居民收入绝对差距仍在扩大

　　2013年全国农民人均纯收入达到8896元，农民收入增长实现了改革开放以来的首次“十连快”，增速连续四年超过城镇居民。今年前三季度农民人均现金收入8527元，同比实际增长9.7%，增幅比城镇居民高2.8个百分点。

　　尽管农民收入不断增加，但当前我国城乡发展一体化体制机制还不健全。韩长赋直言，城乡之间在居民收入、基础设施、基本公共服务等方面仍然存在较大差距。

　　从农民收入看，尽管城乡居民收入、东中西部地区农民收入相对比值逐步缩小，但绝对差距仍在扩大，2013年城乡居民收入绝对差距达到18059元，比2005年增加10821元;西部地区农民人均纯收入与东部地区绝对差距达到5218元，比2005年增加2603元;农户之间收入差距也在扩大，平均数掩盖大多数的情况值得关注;扶贫开发进入攻坚阶段，2013年农村贫困人口仍有8249万人。

　　坚决查处、纠正涉农腐败

　　在农村民主管理方面，据统计，目前我国实行直接选举的村委会达98%以上。全国建制村基本建设了村级组织活动场所。实行重大村务活动集体决策，98%的村制定或修订了村规民约和村民自治章程，村民互助、红白喜事及民事调解理事会等村民自治组织不断涌现。

　　韩长赋表示，尽管农村社会风气逐步得到改善、农民素质逐步得到提高，但农村生产经营方式、利益格局、社会结构、组织形式、人口构成正在发生深刻变化，一些地方村委会换届选举中拉票贿选、村干部贪污腐败、侵害农民合法权益等问题时有发生，村集体资金、资产、资源管理不规范、不透明，封建迷信等活动不同程度地存在，实现乡风文明和管理民主任务依然比较艰巨。

　　为此，我国将继续深入推进村务公开、政务公开和党务公开，继续推广完善村级公益事业“一事一议”机制，创新农村民主管理方式，并推进农村社区建设试点工作。改进农村基层干部作风，指导选优配强村“两委”班子，加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设。坚决查处纠正涉农领域侵害群众利益的腐败问题和加重农民负担行为。

　　农村改革试验区数量达58个

　　此外，韩长赋还介绍了深化农村改革的多项具体举措。

　　为稳定和完善农村基本经营制度，我国将积极稳妥地推进农村土地制度改革，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成。并配合全国人大常委会抓紧修订土地承包法，赋予农民土地经营权抵押、担保权能，允许农民以经营权入股发展农业产业化经营。

　　下一步，我国将深化农垦体制机制改革，加快培育大型农业企业集团，积极推进垦区、垦地间的联合联盟联营，通过社会化服务、土地托管等方式带动周边农村现代农业发展。巩固扶贫开发综合改革试点，完善扶贫工作机制。深化农业银行“三农金融事业部”、农村信用社、农业发展银行改革，鼓励金融机构探索开展土地经营权抵押、担保贷款业务，探索农民合作社内部信用合作等新型农村合作金融试点;扩大农业保险覆盖范围，进一步完善大灾风险分散机制。

　　此外，韩长赋介绍，为深化农村综合改革，创新农村体制机制，我国启动第二批农村改革试验区和试验任务，推进农村改革试点试验。

　　据了解，农业部等13部门日前联合批复北京市通州区等34个县(市、区)为第二批农村改革试验区，同河北省玉田县等9个第一批农村改革试验区，分别承担14项新增农村改革试点试验任务。随着第二批农村改革试验区的启动和试验任务的确定，新形势下的农村改革试验区数量达到58个，覆盖全国28个省(区、市)，试验内容涵盖了农村改革各主要领域，基本形成了比较完备的改革试验工作体系。

（责任编辑：黄志伟）